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中国彩票市场30年:累计销售3.2万亿 回归公益性

更新时间:2018-05-29

资料图:广东佛山1600万体彩奖金获得者扮“鸡”领奖。图片来源:视觉中国

资料图:广东佛山1600万体彩奖金获得者扮“鸡”领奖。图片来源:视觉中国

  新华社北京1月31日电 题:回归公益之路——中国彩票市场30年观察

  韩洁、申铖、罗争光、范琛炜

  “彩票”是指国家为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

  在大多数彩民眼中,彩票是一项娱乐,“小赌怡情”的同时乐得为社会献上一份爱心。当然,也不乏有疯狂者视之为“赌”,沉迷其中甚至搭上身家性命。

  从无到有,从小到大,如何看待历经30年发展的中国彩票市场?如何在发展壮大中坚守公益初衷?“互联网+”下的中国彩票如何应对时代课题?

  历史跨越——30年,中国人买彩票花了3.2万亿元

  30年,见证一个孩童长大成人的岁月。

  在彩票专家、中国财政经济出版社理论中心主任刘五书的记忆里,中国彩票市场30年从无到有的历史性跨越,正是改革开放带来巨变的真实写照。

  1987年7月27日,新中国第一张福利彩票(时称“中国社会福利有奖募捐券”)在河北石家庄上市。当时大多数人对彩票知之甚少,国家采用流动摊点销售方式,一年销量还不足1800万元。

  1989年,部分地区“实物兑奖销售法”的出现,让彩票进入百姓视野。随后,“大奖组”即开型彩票销售方式的推广,为我国福利彩票大发展奠定基础。

  “改革开放初期,我国商品经济不发达,彩票人尝试把当时稀缺紧俏的小汽车、自行车、冰箱、彩电等商品引入即开型彩票设奖,一旦中奖当场兑换实物,吸引力大大提升,摊位摆在哪里,哪里就人头攒动。”刘五书说。

  民政部中国福利彩票发行管理中心主任冯亚平介绍,上世纪80年代的中国尚处改革开放之初,百废待兴,所有领域都面临资金严重匮乏,尤其发展社会福利事业历史欠账较多,单靠国家财政投入难以解决。

  一系列国际调查表明,世界各国,无论意识形态如何,经济发展水平如何,都不同程度地发行彩票筹集资金,弥补国家财政对福利事业拨款的不足。

  我国彩票销售市场福彩、体彩两分天下。1994年,国务院批准原国家体委发行体育彩票。1999年我国彩票销售首超百亿元,2007年首破千亿元,继而2011年超过两千亿元,2013年破三千亿元,2017年跨过四千亿元关口……

  统计显示,1987-2017年的30年间,我国累计销售彩票约3.2万亿元。其中,销售福利彩票近1.8万亿元,体育彩票超过1.4万亿元。

  “一国彩票市场发达程度和经济发展密切相关。”国家体育总局体育彩票管理中心主任张弛说,通常经济体量大、居民收入高、人口相对密集的地方,彩票销量就高。资料显示,中国目前是仅次于美国的世界第二大彩票市场,与世界第二大经济体地位相吻合。

  把准方位——坚守初衷回归公益性

  对今年40岁的彩民林文来说,从2001年开始买足球彩票至今,彩票早已成为他生活的一部分。

  林文开始“触彩”的2001年,我国刚刚建成覆盖全国的电脑体彩销售网络,当年中国足球彩票正式开始在北京、天津、辽宁等12省市销售。

  2008年奥运主题即开型体彩“顶呱刮”在山东首发,2009年新单场竞猜足球游戏、篮球游戏相继上市,2012年体彩年度销量首破千亿元,2017年体彩年销量破两千亿元……体彩销售的一个个跨越与我国体育事业的腾飞相伴而行。

  2017年,我国体彩销量同比增长11.4%,高出福彩6个多百分点。机构研究显示,基于中国数量众多的体育爱好者,未来中国体彩市场蛋糕巨大。

  张弛表示,2018年足球世界杯等国际赛事将举行,涉及篮球足球等竞猜型彩票市场前景广阔。

  然而,业内也担心,体育赛事多的年份,往往也是私人或境外“博彩”猖獗之年,不乏有彩票购买者陷入“赌球”诱惑上演一幕幕“富翁变负翁”悲剧,严重得甚至走上不归路。

  “彩票背后有博彩原理,不严管就会出现社会问题。”张弛说,如何更好把握彩票规律,利用它更好地提供公益贡献,同时使与之俱来的负面因素得到有效管控,非常考验政府的平衡把握能力。

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